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交通强国建立纲领

2019-10-28


 建立交通强国是以习近平同道为中心的党中央驻足国情、着眼全局、面向将来作出的严重战略决策,是建立现代化经济系统的先行范畴,是周全建成社会主义现代化强国的主要支持,是新时期做好交通事情的总抓手。为兼顾推动交通强国建立,制订本纲领。

一、整体要求

(一)指导思想。以习近平新时期中国特色社会主义头脑为指点,深切贯彻党的十九大肉体,紧紧围绕兼顾推动“五位一体”总体布局和和谐推动“四个周全”计谋结构,对峙稳中求进事情总基调,对峙新发展理念,对峙鞭策下质量生长,对峙以供应侧结构性革新为主线,对峙以人民为中央的生长头脑,紧紧掌握交通“先行官”定位,适度超前,进一步解放思想、开拓进取,鞭策交通生长由寻求速度范围背越发注意质量效益改变,由种种交通体式格局相对自力生长背越发注意一体化融会生长改变,由依托传统要素驱动背越发注意立异驱动改变,构建平安、便利、高效、绿色、经济的现代化综合交通系统,打造一流设备、一流手艺、一流管理、一流服务,建成人民满意、保障有力、天下前线的交通强国,为周全建成社会主义现代化强国、实现中华民族巨大中兴中国梦供应刚强支持。

(二)生长目的

到2020年,完成决胜周全建成小康社会交通建立义务和“十三五”当代综合交通运输系统发展规划各项义务,为交通强国建立奠基坚固根蒂根基。

从2021年到本世纪中叶,分两个阶段推动交通强国建立。

到2035年,根基建成交通强国。现代化综合交通系统根基构成,人民满意度明显提高,支持国度现代化建设才能明显加强;具有兴旺的快速网、完美的支线网、普遍的根蒂根基网,城乡地区交通协调发展到达新高度;根基构成“天下123出行交通圈”(皆郊区1小时通勤、城市群2小时灵通、天下重要城市3小时掩盖)和“环球123快货色流圈”(海内1天投递、周边国家2天投递、环球重要城市3天投递),游客联程运输便利顺畅,货色多式联运高效经济;智能、安然、绿色、同享交通生长程度明显提高,城市交通拥堵根基减缓,无停滞出行服务体系根基完美;交通科技立异系统根基建成,交通要害设备先辈平安,人才队伍优良,市场环境优秀;根基实现交通管理系统和管理才能现代化;交通国际竞争力和影响力明显提拔。

到本世纪中叶,周全建成人民满意、保障有力、天下前线的交通强国。基础设施范围质量、技术装备、科技立异才能、智能化取绿色化程度位居天下前线,交通安全程度、管理才能、文化水平、国际竞争力及影响力到达国际先进水平,周全服务和保障社会主义现代化强国建立,人民享有优美交通服务。

二、基础设施结构完美、立体互联

(一)建立现代化下质量综合立体交通网络。以国度发展规划为根据,施展领土空间规划的指点和束缚感化,兼顾铁路、公路、水运、民航、管道、邮政等基础设施计划建立,以多中央、网络化为主形状,完美多层次网络结构,优化存量资源配置,扩大优良增量供应,实现立体互联,加强体系弹性。强化西部地区补短板,推动东北地区提量革新,鞭策中部区域大通道大关键建立,减速东部地区优化晋级,构成地区交通协调发展新格局。

(二)构建便利顺畅的城市(群)交通网。建立城市群一体化交通网,推动支线铁路、城际铁路、市域(郊)铁路、城市轨道交通融会生长,完美城市群快速公路网络,增强公路取城市道路跟尾。尊敬城市发展规律,驻足增进城市的整体性、系统性、发展性,统筹安排城市功用和用地结构,科学制订和实行城市综合交通系统计划。推动城市公共交通设备建立,强化城市轨道交通与其他交通体式格局跟尾,完美快速路、主次干路、歧路级配和构造公道的城市道路网,买通道路微循环,进步道路灵通性,完美城市步行和非机动车交通体系,提拔步行、自行车等出行品格,完美无停滞设备。科学计划建立城市泊车设备,增强充电、加氢、加气和公交站点等设备建立。周全提拔城市交通基础设施智能化程度。

(三)构成广掩盖的乡村交通基础设施网。周全推动“四好乡村路”建立,加速实行通村组软化路建立,竖立规范化可持续管护机制。增进交通建立取乡村区域资本开辟、家当生长有机融会,增强特征农产品上风区取旅游资源富集区交通建立。鼎力大举推动反动老区、民族地区、内地区域、贫困地区、垦区林区交通生长,实现以交通便当动员脱贫加贫,深度贫困地区交通建设项目只管背进村入户倾斜。鞭策资源丰富和生齿相对密集贫困地区开发性铁路建立,在有条件的区域推动具有旅游、农业功课、应急救济等功用的通用机场建立,增强乡村邮政等基础设施建立。

(四)修建多层级、一体化的综合交通枢纽系统。依托京津冀、长三角、粤港澳大湾区等世界级城市群,打造具有环球竞争力的国际海港关键、航空关键和邮政快递中心关键,建立一批全国性、区域性交通枢纽,推动综合交通枢纽一体化计划建立,进步换乘换装程度,完美集疏运系统。大力发展关键经济。

三、交通设备先辈实用、完备可控

(一)增强新型载运东西研发。实现3万吨级重载列车、时速250千米级高速轮轨货运列车等方面的重大突破。增强智能网联汽车(智能汽车、主动驾驶、车路协同)研发,构成自立可控完好的产业链。强化大中型邮轮、大型液化天然气船、极地飞行船舶、智能船舶、新能源船舶等自立设想制作才能。完美民用飞机产物谱系,在大型民用飞机、重型直升机、通用航空器等方面获得明显希望。

(二)增强特种设备研发。推动地道工程、整跨吊运安装装备等工程机械设备研发。研发水下机器人、深潜水设备、大型溢油收受接管船、大型深远海多功能救济船等新型设备。

(三)推动设备手艺晋级。推行新能源、干净能源、智能化、数字化、沉量化、环保型交通设备及成套技术装备。普遍运用智能下铁、智能道路、智能航运、自动化船埠、数字管网、智能仓储和分拣体系等新型设备设备,开辟新一代智能交通管理体系。提拔国产飞机和发动机技术水平,增强民用航空器、发动机研发制造和适航核定系统建立。推行运用交通设备的智能检测监测和运维手艺。减速镌汰落伍手艺和下耗低效交通设备。

四、运输服务便利温馨、经济高效

(一)推动出行服务快速化、便利化。修建以下铁、航空为主体的大容量、高效率区际快速客运服务,提拔重要通道游客运输才能。完美航空服务网络,逐渐加密机场网建立,大力发展干线航空,推动干支有用跟尾,进步航空服务才能和品格。进步城市群内轨道交通通勤化程度,推行城际道路客运公交化运转形式,打造游客联程运输体系。增强城市交通拥堵综合治理,优先发展城市公共交通,勉励指导绿色公交出行,公道指导个别灵活化出行。推动城乡客运服务一体化,提拔大众服务均等化程度,保障城乡居民止有所乘。

(二)打造绿色高效的当代物流体系。优化运输构造,加速推动口岸集疏运铁路、物流园区及大型工矿企业铁路专用线等“公转铁”重点项目建立,推动大宗货色及中长间隔货物运输背铁路和水运有序转移。鞭策铁水、公铁、公水、空陆等联运生长,推行跨体式格局快速换装转运标准化设备装备,构成同一的多式联运尺度和划定规矩。施展公路货运“门到门”上风。完美航空物流网络,提拔航空货运效力。推动电商物流、热链物流、大件运输、危险品物流等专业化物流生长,增进城际支线运输和城市末尾配送有机跟尾,勉励生长集约化配送形式。综合利用多种资本,完美乡村配送网络,增进城乡双向流畅。落实减税降费政策,优化物流构造形式,进步物流效力,低落物流本钱。

(三)减速新业态新模式生长。深化交通运输取旅游融会生长,鞭策旅游专列、旅游景致讲、旅游航道、自驾车房车营地、游艇旅游、低空飞行旅游等生长,完美客运关键、高速公路服务区等交通设施旅游服务功用。大力发展同享交通,打造基于挪动智能终端手艺的服务体系,实现出行即服务。生长“互联网+”高效物流,立异伶俐物流营运形式。培养充满活力的通用航空及市域(郊)铁路市场,完美当局购置服务政策,稳步扩大短途运输、公益服务、航空消耗等市场规模。竖立灵通环球的寄递服务体系,鞭策邮政广泛服务升级换代。加速快递扩容增效和数字化转型,强大供给链服务、热链快递、立即曲递等新业态新模式,推动智能支投终端和末尾大众服务平台建立。主动生长无人机(车)物流递送、城市地下物流配送等。

五、科技立异富有生机、伶俐引领

(一)强化前沿要害科技研发。对准新一代信息技术、人工智能、智能制造、新材料、新能源等天下科技前沿,增强对能够激发交通家当厘革的前瞻性、颠覆性技术研究。强化汽车、民用飞行器、船舶等设备动力传动系统研发,打破高效率、大推力/大功率发动机设备装备关键技术。增强地区综合交通网络和谐运营取服务手艺、城市综合交通协同管控手艺、基于船岸协同的内河航运平安管控取应急搜救手艺等研发。公道统筹安排时速600千米级高速磁悬浮体系、时速400千米级高速轮轨(露可变轨距)客运列车体系、低真空管(隧)讲高速列车等手艺贮备研发。

(二)大力发展伶俐交通。鞭策大数据、互联网、人工智能、区块链、超等盘算等新技术取交通行业深度融会。推动数据资本赋能交通生长,减速交通基础设施网、运输服务网、能源网取信息网络融会生长,构建泛在先辈的交通信息基础设施。构建综合交通大数据中心系统,深化交通大众服务和电子政务生长。推动斗极卫星导航系统运用。

(三)完美科技立异机制。竖立以企业为主体、产学研用深度融会的技术创新机制,勉励交通行业各种立异主体竖立立异同盟,竖立要害核心技术攻关机制。建立一批具有国际影响力的实验室、实验基地、技术创新中央等立异平台,加大资本开放同享力度,优化科研资金投入机制。构建顺应交通下质量生长的尺度系统,增强重点范畴尺度有用供应。

六、平安保障完美牢靠、回响反映快速

(一)提拔素质平安程度。完美交通基础设施安全技术标准规范,连续加大基础设施平安防护投入,提拔要害基础设施平安防护才能。构建现代化工程建立质量管理系统,推动佳构制作和邃密管理。强化交通基础设施养护,增强基础设施运转监测检测,进步养护专业化、信息化程度,加强设备耐久性和可靠性。强化载运东西质量管理,保障运输设备平安。

(二)完美交通安全生产系统。完美依法管理系统,健全交通安全生产法例轨制和标准规范。完美平安义务系统,强化企业主体义务,明白部门羁系义务。完美防备掌握系统,有用防控系统性风险,竖立交通设备、工程第三方认证轨制。强化安全生产变乱观察评价。完美网络安全保障体系,加强科技兴安才能,增强交通信息基础设施平安珍爱。完美支持保障体系,增强平安设备建立。竖立自然灾害交通防治系统,进步交通防灾抗灾才能。增强交通安全综合治理,实在进步交通安全程度。

(三)强化交通应急救济才能。建立健全综合交通应急管理体制机制、法例轨制和预案系统,增强应急救济专业设备、设备、队伍建设,积极参与国际应急救济协作。强化应急救济社会协同才能,完美征用赔偿机制。

七、绿色生长勤俭集约、低碳环保

(一)增进资本勤俭集约应用。增强地皮、海疆、无住民海岛、岸线、空域等资本勤俭集约应用,提拔用地用海用岛效力。增强老旧设备更新应用,推行施工质料、废旧质料再生和综合利用,推动邮件快件包装绿色化、加量化,进步资本再利用和轮回应用程度,推动交通资本轮回应用家当生长。

(二)强化节能加排和净化防治。优化交通能源构造,推动新能源、干净能源运用,增进公路货运节能加排,鞭策城市公共交通东西和城市物流配送车辆全部实现电动化、新能源化和干净化。打好柴油货车净化管理攻坚战,兼顾油、路、车管理,有用防治公路运输大气污染。严格执行国度和中央污染物掌握尺度及船舶排放区要求,推动船舶、口岸净化防治。低落交通沿线噪声、振动,妥善处理好大型机场噪声影响。展开绿色出行举动,提倡绿色低碳出行理念。

(三)强化交通生态环境珍爱修复。严守生态珍爱红线,严厉落实生态珍爱和水土保持步伐,严厉实行生态修复、地质情况管理规复取地皮复垦,将生态环保理念贯串交通基础设施计划、建立、运营和养护全过程。推动生态选线选址,强化生态环保设想,躲避耕地、林地、湿地等具有主要生态功用的领土空间。建立绿色交通廊道。

八、开放协作面向环球、互利共赢

(一)构建互联互通、面向环球的交通网络。以丝绸之路经济带六大国际经济合作走廊为主体,推动取周边国家铁路、公路、航道、油气管道等基础设施互联互通。进步海运、民航的环球衔接度,建立天下一流的国际航运中央,推动21世纪海上丝绸之路建立。拓展国际航运物流,生长铁路国际班列,推动跨境道路运输便当化,大力发展航空物流关键,构建国际寄递物流供给链系统,打造陆海新通道。保护国际海运主要通道平安取疏通。

(二)加大对外开放力度。吸引外资进入交通范畴,周全落实准入前国民待遇加负面清单管理制度。协同推动自由贸易试验区、中国特色自由贸易港建立。勉励海内交通企业积极参与“一带一起”沿线交通基础设施建立和国际运输市场协作,打造天下一流交通企业。

(三)深化交通国际合作。提拔国际合作深度取广度,构成国度、社会、企业多层次协作渠道。拓展国际合作平台,主动打造交通新平台,吸引主要交通国际组织来华降驻。主动鞭策环球交通管理系统建立取厘革,增进交通运输政策、划定规矩、轨制、手艺、尺度“引进去”和“走出去”,积极参与交通国际组织事件框架下划定规矩、尺度制订订正。提拔交通国际话语权和影响力。

九、人才队伍优良专业、立异奉献

(一)培养高水平交通科技人才。对峙高精尖缺导向,造就一批具有国际程度的计谋科技人才、科技发武士才、青年科技人才和立异团队,造就交通一线立异人材,支撑各范畴各学科人材进入交通相干家当行业。推动交通高端智库建立,完美专家事情系统。

(二)打造本质优秀的交通劳动者雄师。宏扬劳模肉体和工匠肉体,作育一收本质优秀的知识型、妙技型、立异型劳动者雄师。鼎力大举造就支持中国制造、中国发明的交通手艺妙技人才队伍,构建顺应交通生长需求的当代职业教育系统。

(三)建立下本质专业化交通干部队伍。落实建立下本质专业化干部队伍要求,打造一收忠实清洁经受的下本质干部队伍。注意专业才能造就,加强干部队伍顺应当代综合交通运输生长要求的才能。增强优异年青干部队伍建立,增强国际交通构造人才培养。

十、完美管理系统,提拔管理才能

(一)深化行业革新。对峙法治引领,完美综合交通法规系统,鞭策重点范畴法律法规制订订正。络续深化铁路、公路、航道、空域管理体制改革,建立健全顺应综合交通一体化生长的体系体例机制。鞭策国度铁路企业股份制革新、邮政企业混淆所有制革新,支撑民营企业健康发展。兼顾制订交通发展战略、计划和政策,加速建立现代化综合交通系统。强化计划协同,实现“多规合一”、“多规融会”。

(二)优化营商情况。健全市场管理划定规矩,深切推动简政放权,排除地区壁垒,防备市场把持,完美运输价钱构成机制,构建同一开放、合作有序的当代交通市场体系。周全实行市场准入负面清单轨制,构建以信誉为根蒂根基的新型羁系机制。

(三)扩大社会到场。健全大众决议计划机制,执行依法决议计划、民主决策。勉励交通行业构造积极参与行业管理,指导社会构造依法自治、范例自律,拓宽民众到场交通管理渠道。鞭策当局信息公然,建立健全大众监督机制。

(四)培养交通文化。推动优异交通文明传承立异,增强主要交通遗址遗存、当代交通严重工程的珍爱应用和肉体发掘,讲好中国交通故事。宏扬以“两路”肉体、青藏铁路肉体、民航好汉机组等为代表的交通肉体,加强行业凝聚力和战斗力。全方位提拔交通参与者文化素养,指导文化出行,营建文化交通情况,鞭策全社会交通文化水平大幅提拔。

十一、保障步伐

(一)增强党的领导。对峙党的周全指导,充分发挥党总揽全局、和谐各方的感化。竖立兼顾和谐的交通强国建立实行事情机制,强化部门协同、高低联动、军地互动,整体有序推动交通强国建立事情。

(二)增强资金保障。深化交通投融资革新,加强可持续发展才能,完美当局主导、分级卖力、多元筹资、风险可控的资金保障和运转管理体制。建立健全中心和中央各级财政投入保障制度,勉励接纳多元化市场融资体式格局拓宽融资渠道,主动指导社会资源到场交通强国建立,强化风险防控机制建立。

(三)增强实行管理。各地区各部门要进步对交通强国建立重大意义的熟悉,科学制订配套政策和设置公共资源,增进自然资源、环保、财税、金融、投资、家当、商业等政策取交通强国建立相干政策协同,布置多少严重工程、重大项目,公道计划交通强国建立历程。勉励有条件的中央和企业在交通强国建设中先行先试。交通运输部要会同有关部门增强跟踪剖析和催促指点,竖立交通强国评价指标体系,重大事项实时背党中央、国务院讲演。

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